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反垄断并非排外而要步入常态化

发布时间:2021-01-21 14:55:21 阅读: 来源:路障厂家

反垄断并非排外 而要步入常态化

商务部8月18日上午召开例行新闻发布会。针对7月份实际使用外资大幅度下降16.95%,是否与我国近期反垄断调查有关的问题,商务部新闻发言人沈丹阳表示,反垄断调查并非只针对外资企业,因此短期的吸收外资波动并不能和反垄断调查挂钩。  沈丹阳表示,在国内加大经济结构调整过程中,吸收外资的数据在个别月份产生一些波动是正常的,不足以反映整体的走势,更不能和反垄断调查挂钩。

“另一方面,在《反垄断法》面前,所有企业一律平等,不存在排外的情况。”沈丹阳说,近日,中国政府发起了对中国汽车市场上垄断行为的调查。首当其冲的是长期占据中国市场的外国汽车品牌。目前,调查小组已经确定奥迪、宝马、奔驰等汽车企业有垄断的行为。对于欧盟商会担忧中国反垄断调查有针对性,沈丹阳表示,《反垄断法》实施六年来,接受反垄断调查的企业既有中国本国企业,也有外国企业,并非只针对外国企业。  确实,我们看到,近期在我国掀起了一场轰轰烈烈的反垄断调查风暴。2014年8月1日,在中国《反垄断法》实施六周年之际,反垄断炮火打响。先是微软、高通因涉嫌垄断被立案调查,紧接着,焦点又转向汽车行业,国家发改委称克莱斯勒、奥迪存在垄断行为,对奔驰的调查也在展开,同时,对日本12家企业垄断案的调查工作已经完成。先有传言称,一汽大众奥迪的罚金初步定为18亿元,将创中国反垄断最高罚金纪录,而后又传来消息,奥迪方面最终会被重罚2亿多元。  中国反垄断之风乍起,引发一些外商投资企业的猜测甚至恐慌,有外企商会表示,中国正使用强硬手段,似乎不公平地针对外企。英国经济学人智库负责人称,跨国企业普遍感觉在中国的日子更难过。还有海外媒体认为,外资身份是此类企业屡屡“中招”的直接原因,有个别媒体甚至称这是“中国利用反垄断法对外资企业施压”。美国《财富》杂志甚至鼓动在华外企“以牙还牙”。  事实上,我国《反垄断法》实施六年,近期之所以引起很大关注,主要是因为反垄断执法机构展开了数个非常有影响力的调查,而这也将是未来趋势。而在《反垄断法》实施之初,执法者尚缺乏执法经验,相对比较谨慎;如今,他们积累了一定的执法能力,加之许多企业也懂得用反垄断法来保护自己,所以,现在执法机构既有意愿也有能力全面开展反垄断执法。  据了解,目前的反垄断调查实际已经酝酿了很长时间,像汽车零部件企业,从2011年就已开始进行;对微软,去年一年都在调查,今年才开始突然袭击。所以,反垄断调查机构一直在行动,只是现在到了“收网”的时候。  因此,近期反垄断炮火如此密集,招致一些议论甚至奇谈怪论再正常不过。那么,为什么这次的反垄断调查会给外界造成一种只针对外企的印象呢?实际上,如果关注政府信息披露就会发现,很多国内企业也有被调查,但是媒体报道的不多,所以选择性执法是一个误解。另外,像前文所述,很多调查其实已经持续一段时间,会在近期相对集中爆发并非执法者有意为之。  在去年的反垄断中,受处罚的不仅有外资企业,也有国内企业。如茅台、五粮液去年因价格垄断也分别被罚,中国联通和中国电信因涉嫌互联网接入垄断也被调查。再如在液晶面板垄断案中,被开出罚单的企业既包括日韩企业,也包括中国台湾地区的企业。  实际上,查处垄断行为是国际通行的做法。近年来,欧美日等国家和地区均大力查处垄断市场行为。据统计,排名前25位的反垄断罚单,有24个来自欧盟和美国。目前正被中国工商总局反垄断立案调查的微软公司,曾两次被欧盟反垄断机构处罚,数额超过110亿元人民币。为什么对于欧美对垄断市场的企业课以惊人罚金没有诧异,对中国查处垄断行为反应则如此强烈?  因为中国尚缺少判例,所以这段时间,企业会觉得有点紧张,或产生各种猜测。中国2008年实施《反垄断法》,时隔六年之后猛然发起一场轰轰烈烈的反垄断调查,确实有点突然。随着执法进一步开展,反垄断调查经常化、常态化,企业会逐步了解中国反垄断法的特点,习惯常态化的执法环境。尤其是外企,有的外企在欧盟、美国都受到过处罚,在中国没有受过调查或者处罚反而是不正常的。  事实上,中国政府早就该针对外企在华的垄断启动调查。改革开放以来,外企利用中国地方政府招商引资的政绩需要,绝大多数都在中国市场获取了“超国民待遇”,成为各行业垄断中国市场的既得利益者。据调查,从《反垄断法》开始实施以来,遭遇反垄断调查罚款的确实以外资企业居多,究竟是什么原因造成了外资企业在中国市场的垄断地位?正是多年来国内各地针对外企的优惠政策使得它们迅速成熟壮大,形成垄断和滥用垄断地位的事实,而目前的反垄断调查可谓是对以前政策副作用的纠偏。  如今,这种“超国民待遇”显然不能再持续下去。随着中国市场环境和法规制度的不断完善,中国的市场自由度和竞争度不断提高,对于垄断等行为的容忍度也会越来越低,这是中国法制化完善和监管更加严格的必然结果,不应该被肆意歪曲和过度解读。反垄断面前没有特殊企业,只有强力反垄断才能维护市场公平,保护消费者的利益。   据悉,在此次调查中,也有汽车零部件企业对于我国的反垄断政策是非常认可的。从结果看,执法部门既考虑到消除垄断行为对竞争的影响,同时也考虑到了企业的承受力和将来的健全发展。所以,处罚比想象中宽松,企业普遍反应可以接受。  世界各国反垄断法都是一视同仁地对待不同的市场主体,中国反垄断法也不会例外。沈丹阳说,中国政府有关部门依法对涉嫌垄断行为开展调查是促进公平竞争、保护消费者权益的重要内容,“很多企业包括外资企业都承认这一点,认为这是好事。查处垄断行为是国际通行做法,在中国无论是内资企业还是外商投资企业,如果触犯了法律都应受到制裁,承担相应的法律责任。”  随着中国在反垄断方面逐步与国际接轨,跨国企业在中国的暴利时代行将结束。长远来看,中国的反垄断执法有利于改善市场环境,更好地吸引外资。可以肯定的是,中国市场越完善,将有越多的中外企业受益。中外企业都应该适应这一发展趋势,调整自己的心态和经营策略。

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