2万亿地方债面临偿还高峰吸金池重压中国经济

2013年6月5日，本年度中央代发地方债第一期债券发布，分别是新疆、安徽、福建、甘肃四省，分三年期和五年期两种，总额度为422亿。

但是相比庞大的地方债务，这只是沧海一粟。

中国地方债务到底有多少？审计署只是在2011年底出具的审计报告中提及，截至2010年底，全国地方政府的相关债务达10.7万亿，其中融资平台公司的政府性债务余额为4.97万亿，占比46.38%。

最新的数据并没有出炉。但在今年5月20日，国家审计署副审计长董大胜估计，目前各级政府总债务规模在15万亿至 18万亿，而财政部原部长项怀诚此前估计的数字是超过20万亿元。

比总债务规模更让地方政府焦虑的，是2013年到期必须偿还的债务。

据经济观察报不完全统计，截至2010年底10.7万亿元全国地方政府相关债务中，约有11.37%需要在2013年偿还，合计1.2万亿；加上2010年共计1384亿的中央代发地方债，3年到期需要还本付息，合计1500亿；同时地方政府通过信托机构融资的6500多亿元政信合作，由于多是2年期限，很大一部分去年发行的项目也将迎来一波产品兑付洪峰。

考虑到政信合作品可能部分用于偿还旧债务，再加上最近三年平台债务扩张数据未明，两者相抵粗略估算，这是接近2万亿的还债压力！几乎占到地方政府2013年财政预算收入的两成，土地出让预算收入的一半。

数据谜团

“在中国，最有融资能力的就是政府。”一家国有银行地方分行行长告诉经济观察报，不管是中央国债还是地方政府的融资平台，政府的信用都是直接间接地在为这些资金做担保。

但到底地方政府融了多少资，欠了多少债，目前还没有专门的机构和标准来统计。一家国内券商人士表示，对2012 年末地方债务总额简单广义估算，主要是通过以下方法：

即2012 年末地方政府债务总额，等于2010 年末地方政府债务总额加上地方政府对银行债务即平台贷款的净变化，再加上城投债、中央代发地方债以及基建信托的净变化。

根据2010 年末审计署公布的地方政府债务分类，银行贷款和发行债券这两项的占比合计高达86%，而考虑到对上级财政的债务、对其他单位和个人借款难以找到公开数据，该券商人士假设这几项近年来余额不变，最终的结果是15万亿左右，与审计署今年透露的数据出入不大。

在上述国有银行地方分行行长看来，每年进入地方政府各种融资平台的银行贷款，基本是有据可查的，但各地的融资平台越来越多样化、隐蔽化，很多资金的来源和数量无从知道，负债规模也就难以统计，正是这部分藏在黑箱里的隐性债务，加剧了人们对地方债务风险的担忧。

其中，利用信托平台来融资正在成为2012年以来地方政府的新宠，这种游离于银行资产负债表以外的“影子资金”更是让监管机构难觅踪影。

中国信托业协会最新发布的数据显示，政信合作业务在一季度井喷，资金余额冲破6500亿元，达到近三年以来最高水平。截至今年一季度末，信托对政府主导的基础产业配置比例同比提高3.93个百分点，环比提高2.16个百分点。直接的政信合作业务一季度末余额为6548.14亿元，同比增长160.85%，环比增长30.56%，远远超过近几年平均两三千亿元的水平。

一位央行地方分行人士对经济观察报表示，去年他们行曾经想统计下所在区域的地方债务问题，银行的数据可以拿到，但是涉及财政以及政府类投资公司的数据，对方根本就没有给，所以也就无法统计出一个有效的债务数据。

超强的融资能力，正在日益成为地方领导的“主业”，甚至成为政绩考核的隐形风向标。一位东部省会城市金融办主任称，现在检验地方领导的能力，就是看能不能融资，能够融到多少资金，这点非常重要，有了资金才能去发展经济，搞民生工程，这样才能获得升迁渠道和名声。

不过，在银行人士看来，有能力不等于无风险。上述国有银行地方分行行长表示，对于地方政府的融资主要看两个方面，一是当地经济的发展速度；二是看地方政府主要领导的能力，特别是发展经济的能力。有的领导非常有思想、思路和魄力，这样的融资问题还是不大的，若是那种纯粹的政绩工程，而领导又没经济细胞，那么这类的融资将是非常危险的。

还债压力

地方政府的还债焦虑感，真实地反映在了年初的预算报告中。

浙江省2013年财政预算报告指出，“地方政府性债务进入还贷高峰期，一些市县财政资金调度的压力较大。”《关于吉林省2012年预算执行情况和2013年预算草案的报告》也提出，财政部代理发行地方政府债券和其他一些政府性债务陆续进入偿还高峰期，各级政府偿债压力较大；湖南省的预算草案则直接点出，“偿债压力很大，一些地方政府投融资平台公司运行存在隐患，财政潜在风险不容忽视。”12下一页阅读全文

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