反垄断发威才能激发公平竞争的市场活力

反垄断发威才能激发公平竞争的市场活力

汽车反垄断再下一城，继宝马经销商被罚之后，日系汽车零部件企业也接到罚单。目前，汽车行业的奔驰，以及手机电信行业的高通、微软等跨国公司，仍处在反垄断调查的风暴中心。　　其实，自去年反垄断发威以来，反垄断调查一直没有停歇，目前已累计开出罚单约18亿元，涉及奶粉、黄金、白酒、制药、眼镜、汽车、通信等众多行业中的数十家企业。反垄断对象既有茅台、五粮液等国内大企业，也有三星、强生等跨国巨头。反垄断执法正日益常态化，涉及对象无论是“土老虎”还是“洋老虎”都不放过。

反垄断法素有市场经济的“经济宪法”之称。反垄断能促进各种经济主体公平竞争，激发经济活力、提升经济效率。从各国反垄断的实践来看，反垄断的有效实施会使一国的经济格局发生重要的积极变化。因此，在各国政府赖以调节经济运行的所有制度中，反垄断常常作为基础性的制度安排。　　中国作为后发市场经济国家，对反垄断重要性的认识有一个过程。中国的反垄断法制定比较晚，2008年8月1日才开始实施。而实施之际，又恰逢金融危机，中国政府为了应对金融危机，无暇顾及反垄断。直到中国新一届政府启动新一轮改革后，反垄断监管部门的执法力度才骤然加大，2013年成了真正意义上的反垄断元年，以往被“高看一眼”的外资也被纳入反垄断调查。　　改革开放以来，中国实行的是招商引资政策，跨国公司获得了许多不符合市场公平原则的“超国民待遇”，凭借其资金、技术、渠道等优势，迅速取得市场支配地位，进而采取诸如歧视性高价、搭售、联合抵制等垄断手段牟取暴利。这在一定程度上遏制了市场竞争的活力，损害了中国消费者的利益。　　以此次反垄断调查的奔驰、宝马等外资豪车品牌为例，在中国市场上，其进口车价格往往比国际市场高出许多，有的甚至高达数倍，而且中国消费者还要为今后的维修保养花费巨资。比如，奔驰一款车的零配件价格与整车价格的“零整比”，竟然高达1273%，也就是说，在中国市场，更换这款奔驰车所有配件的花费，超过了购买12辆新车的费用。　　实事求是地说，改革开放30多年，外资为中国发展做出了许多贡献，但在反垄断缺失的情况下，也有一些跨国公司滥用市场支配地位，获取了巨额的垄断利润。　　十八届三中全会的《决定》指明了深化社会主义市场经济的改革方向，强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”，这意味着既需要政府管住“闲不住的手”，充分让市场在配置资源中起决定性作用；又需要更好地发挥政府作用，破除垄断，弥补市场失灵。　　从去年以来，反垄断开始发威，频频重拳出击，中国政府释放出坚决维护市场公平竞争、把反垄断进行到底的强烈信号。应该看到，中国反垄断任务艰巨，其中既有市场引起的垄断，也有计划经济固有的垄断。目前，发改委查处的企业很大一部分处于竞争性行业，一些甚至是奢侈品，与普通民众的关联并不大，而涉及民生领域的传统国企垄断还没有撼动。　　由于中国市场经济的确立与发展脱胎于国家垄断经济的计划体制，国企垄断还比较普遍，特别是国企滥用行政权力的现象还比较严重。国有垄断行业和行业规制机构的关系千丝万缕，既存在规则制定者寻租的可能，也有规则制定者被俘获的可能，很难杜绝腐败现象产生，破除国企垄断可谓任重道远。　　目前，中国的三家反垄断执法机构分别设在商务部、发改委及工商局。商务部负责审查经营者集中行为，发改委负责与价格相关的反垄断执法，其余的非价格垄断行为由工商局负责。而《反垄断法》中第九条规定：“国务院设立反垄断委员会，负责组织、协调、指导反垄断工作”，这意味着反垄断委员会并无执法权，仅是一个议事协调机构。在现行的体制下，反垄断领域“三龙治水”的现象还难以杜绝。此外，三家反垄断执法机构均为司局级，而强势的央企动辄就是部级，这使得执法机构面临尴尬的处境。　　眼下，中国的反垄断执法部门还面临执法人员不足的问题，三家执法机构的反垄断工作人员加起来不足百人。以美国联邦贸易委员会反垄断局为例，它的人数达2000多、每年的财政预算就有4亿美元。对比中国的反垄断机构，无论是人力还是财力都明显不足，还难以聚集起反垄断的强大势能。　　期待能进一步完善反垄断法律、法规，改进相关执法机制，充实反垄断机构，使反垄断持续发威，为市场化改革保驾护航，激发公平竞争的市场活力。

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液

莎普爱思滴眼液