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反垄断发威才能激发公平竞争的市场活力

发布时间:2021-01-21 16:28:24 阅读: 来源:路障厂家

反垄断发威才能激发公平竞争的市场活力

汽车反垄断再下一城,继宝马经销商被罚之后,日系汽车零部件企业也接到罚单。目前,汽车行业的奔驰,以及手机电信行业的高通、微软等跨国公司,仍处在反垄断调查的风暴中心。  其实,自去年反垄断发威以来,反垄断调查一直没有停歇,目前已累计开出罚单约18亿元,涉及奶粉、黄金、白酒、制药、眼镜、汽车、通信等众多行业中的数十家企业。反垄断对象既有茅台、五粮液等国内大企业,也有三星、强生等跨国巨头。反垄断执法正日益常态化,涉及对象无论是“土老虎”还是“洋老虎”都不放过。

反垄断法素有市场经济的“经济宪法”之称。反垄断能促进各种经济主体公平竞争,激发经济活力、提升经济效率。从各国反垄断的实践来看,反垄断的有效实施会使一国的经济格局发生重要的积极变化。因此,在各国政府赖以调节经济运行的所有制度中,反垄断常常作为基础性的制度安排。  中国作为后发市场经济国家,对反垄断重要性的认识有一个过程。中国的反垄断法制定比较晚,2008年8月1日才开始实施。而实施之际,又恰逢金融危机,中国政府为了应对金融危机,无暇顾及反垄断。直到中国新一届政府启动新一轮改革后,反垄断监管部门的执法力度才骤然加大,2013年成了真正意义上的反垄断元年,以往被“高看一眼”的外资也被纳入反垄断调查。  改革开放以来,中国实行的是招商引资政策,跨国公司获得了许多不符合市场公平原则的“超国民待遇”,凭借其资金、技术、渠道等优势,迅速取得市场支配地位,进而采取诸如歧视性高价、搭售、联合抵制等垄断手段牟取暴利。这在一定程度上遏制了市场竞争的活力,损害了中国消费者的利益。  以此次反垄断调查的奔驰、宝马等外资豪车品牌为例,在中国市场上,其进口车价格往往比国际市场高出许多,有的甚至高达数倍,而且中国消费者还要为今后的维修保养花费巨资。比如,奔驰一款车的零配件价格与整车价格的“零整比”,竟然高达1273%,也就是说,在中国市场,更换这款奔驰车所有配件的花费,超过了购买12辆新车的费用。  实事求是地说,改革开放30多年,外资为中国发展做出了许多贡献,但在反垄断缺失的情况下,也有一些跨国公司滥用市场支配地位,获取了巨额的垄断利润。  十八届三中全会的《决定》指明了深化社会主义市场经济的改革方向,强调“使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用”,这意味着既需要政府管住“闲不住的手”,充分让市场在配置资源中起决定性作用;又需要更好地发挥政府作用,破除垄断,弥补市场失灵。  从去年以来,反垄断开始发威,频频重拳出击,中国政府释放出坚决维护市场公平竞争、把反垄断进行到底的强烈信号。应该看到,中国反垄断任务艰巨,其中既有市场引起的垄断,也有计划经济固有的垄断。目前,发改委查处的企业很大一部分处于竞争性行业,一些甚至是奢侈品,与普通民众的关联并不大,而涉及民生领域的传统国企垄断还没有撼动。  由于中国市场经济的确立与发展脱胎于国家垄断经济的计划体制,国企垄断还比较普遍,特别是国企滥用行政权力的现象还比较严重。国有垄断行业和行业规制机构的关系千丝万缕,既存在规则制定者寻租的可能,也有规则制定者被俘获的可能,很难杜绝腐败现象产生,破除国企垄断可谓任重道远。  目前,中国的三家反垄断执法机构分别设在商务部、发改委及工商局。商务部负责审查经营者集中行为,发改委负责与价格相关的反垄断执法,其余的非价格垄断行为由工商局负责。而《反垄断法》中第九条规定:“国务院设立反垄断委员会,负责组织、协调、指导反垄断工作”,这意味着反垄断委员会并无执法权,仅是一个议事协调机构。在现行的体制下,反垄断领域“三龙治水”的现象还难以杜绝。此外,三家反垄断执法机构均为司局级,而强势的央企动辄就是部级,这使得执法机构面临尴尬的处境。  眼下,中国的反垄断执法部门还面临执法人员不足的问题,三家执法机构的反垄断工作人员加起来不足百人。以美国联邦贸易委员会反垄断局为例,它的人数达2000多、每年的财政预算就有4亿美元。对比中国的反垄断机构,无论是人力还是财力都明显不足,还难以聚集起反垄断的强大势能。  期待能进一步完善反垄断法律、法规,改进相关执法机制,充实反垄断机构,使反垄断持续发威,为市场化改革保驾护航,激发公平竞争的市场活力。

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